环境监察移动执法箱不只是手段创新

环境监察移动执法箱不只是手段创新

北京市“环境监察移动执法系统”依托北京市“环境监察管理平台”和“重点污染源自动监控系统”，通过执法终端实现任务接收、引导执法、资料及重点污染源自动监控数据查询、执法文书办理等，规范了北京市环境监察队伍现场执法程序和内容，提升了执法效率。
近10万家排污企业，不足500名环境执法人员，1.64万平方公里的地域面积。
北京是一座特大型城市，同时又面临着突出的大气环境问题，用习总书记的话讲，叫“蓝天难见、繁星无影、特别是长时间、大面积的雾霾，不但损害市民健康，也损害中国形象、首都形象”。
如何将新环保法落到实处，维护法律的公正与公平;如何快速地发现、高效地解决环境违法行为，是摆在每个环境执法人员面前的实际问题。
智慧化执法或许是掩藏在纷繁复杂形势下的、通向较好结果的一条通道。自国务院制定发布《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确提出全国大气污染防治的重点是京津冀，京津冀的重点是北京后，北京治理环境，特别是向污染动真格的刀子就越磨越快。

2014年3月1日，北京市发布了全国第一个地方大气污染防治条例，这表明政府的强大决心。
虽然北京市长期以来在环境质量改善方面做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成绩，但是面对新形势、新任务和新要求，环境监管形势依然严峻。
统计显示，北京市拥有各类固定污染源近10万个，在岗的环境监察执法人员不足500人，这远远落后于与北京有着类似地理条件的美国加州。如果依旧按照传统的监管思路，通过“靠腿跑、用眼盯”的执法手段显然已无法有效做好监管工作。
近年来，北京市通过转变环境监管模式，充分利用和发挥信息化、智慧化手段的支撑和促进作用，依托互联网，形成了独有的“移动执法系统”，这不仅是执法手段的创新，也规范了执法程序，大大增强了环境监管能力。
“ 环境监察移动执法系统”包括两大部分，环境监察移动执法终端和以环境监察移动执法箱为基础的硬件部分。执法人员只要携带移动执法箱对污染企业进行现场调查和证据采集，移动执法箱里面有笔记本电脑、便携式打印机、录音笔、扫描仪等执法设备，而在上述取证完成后，再利用执法车上的移动视频监控设备与指挥中心进行对话，将执法信息迅速传递。移动执法系统可以对执法证据进行固定，不仅提高了环境执法的效率，也推进了廉洁执法。
“环境监察移动执法系统”是“环境监察管理平台”和“重点污染源自动监控系统”的延伸，通过执法终端能够实现接收任务、导航执法、资料查询、执法文书办理等功能，大幅提升了环境执法工作效率。此外，这三大系统既相互独立，又融为一体，共同为环境执法服务，为环境决策和环境管理提供支撑。
自从用了移动执法，我们最大的体会就是环境监察管理工作更加程序化、规范化和一体化了，而这一切都归功于智慧化的设计和实施。
通过对环境监察管理工作程序化管理，以及对现场执法检查工作规范化管理，北京自然形成了市区两级环境监察队伍的一体化，整合并集中了市区两级环境监察队伍的力量，实现了市区两级环境监察部门对污染源、风险源和辐射源的协同监管、综合监管。
移动执法系统实现了对污染源全生命周期的精细化管理。环境监察管理系统收录了北京市重点污染企业“一厂一档”信息，包括企业环保审批验收信息，企业地理信息、生产工艺、排污环节等基础信息;还包括企业排污申报、收费、污染物排放等动态信息，风险、辐射、固废、自动监控等专业管理信息，以及历次执法检查的档案，包括被责令整改或处罚的信息，基本囊括了一个排污企业从环评到建设、生产，直至关停的所有和环境监管相关的信息。
执法人员通过移动执法终端现场调取污染源单位的上述历史信息，便于熟悉企业基本情况，有针对性地开展执法检查。同时，及时更新企业排污申报、污染物排放等动态信息，确保“一厂一档”信息数据的即时性和准确性。实现了对污染源全生命周期的精细化管理，为环保部门说清污染源、管住污染源打下了牢固的基础。
依托“环境监察管理平台”开发的“环境监察移动执法系统”，通过规范现场执法程序、实现实时查询、进行任务管理等功能，可以有效提高环境监察的工作效能。

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